China hilft besonders Afrika

China hilft besonders Afrika (von Helmut Reisen)

Die großen Schwellenländer sind in den letzten Jahrzehnten zu wichtigen Entwicklungspartnern geworden – außerhalb des alten Geberkartells der Länder im Entwicklungshilfeausschuss (DAC) der OECD. Darunter gehören besonders  Brasilien, China, die Golfstaaten, Indien, Malaysia, die Russland und Thailand. Diese Länder geben heute Milliarden von Dollar in den Entwicklungsländern aus, um Straßen, Dämme, Brücken, Eisenbahnen, Flughäfen, Seehäfen und Stromnetze zu bauen. Diese Projekte, oft in Ländern, die von westlichen Gebern wegen angeblicher Demokratiedefizite verwaist sind (was wenig Anlass zur Besorgnis gibt, wenn das Land ein westlicher Verbündeter ist), wurden mit Misstrauen aufgenommen (Stichwort ´Schurkenhilfe´).

Westliche Geber und Kreditgeber stehen den Bemühungen Chinas, eine führende Rolle bei der Bereitstellung globaler Infrastrukturen zu übernehmen, besonders skeptisch gegenüber. Sie verweisen auf die Vorteile, die internationale Ausschreibungsregeln sowie Umwelt- und Sozialschutzmaßnahmen bieten, um eine verantwortungsvolle und nachhaltige Umsetzung von Infrastrukturprojekten zu gewährleisten. Und westliche Politiker und Medien haben afrikanische Amtskollegen davor gewarnt, dass China nicht  das Leben der einfachen Afrikaner verbessern wolle, sondern vielmehr Zugang zu den natürlichen Ressourcen des Kontinents zu erhalten. Das mag sein, aber „Nicht von dem Wohlwollen des Fleischers, Brauers oder Bäckers erwarten wir unsere Mahlzeit, sondern von ihrem eigenen Interesse“ (Adam Smith, Wohlstand der Nationen, 1776).

Insbesondere China hat sich als führender globaler Finanzier der „Hardware“ der wirtschaftlichen Entwicklung positioniert. Leider gibt China keine umfassenden oder detaillierten Informationen über seine internationalen Entwicklungsfinanzierungsaktivitäten bekannt. Forscher bei Aid Data (Dreher et al., 2017) haben jedoch vor kurzem einen Datensatz mit einer neuen Methodik zur Aufdeckung ungemeldeter Finanzströme erstellt[1]. Ihr Papier stellt einen neuen Datensatz der offiziellen konzessionären (vergünstigten) und nicht-konzessionären Finanzierung von China an 138 Länder für den Zeitraum 2000 und 2014 vor. Dank dieser bemerkenswerten Arbeit und empirischen Evidenz wird die Zeit der Spekulationen, Mutmaßungen und Schmähungen der chinesischen Entwicklungsfinanzierung beendet.

Nach diesen neuen Daten übertreffen Umfang und Umfang der Aktivitäten Chinas im Bereich der Infrastrukturfinanzierung in den Entwicklungsregionen der Welt inzwischen die anderer wichtiger Geber und Kreditgeber. Zwischen 2000 und 2014 hat die chinesische Regierung mehr als 350 Milliarden Dollar an offiziellen Finanzmitteln für Länder und Gebiete in Afrika, Asien und dem Pazifik, Lateinamerika und der Karibik, dem Nahen Osten sowie Mittel- und Osteuropa bereitgestellt. Transportwege und Energieerzeugung waren dabei die wichtigsten Sektoren. Die chinesische Zusammenarbeit investiert auch erheblich in die Bereiche Gesundheit, Bildung, Wasserversorgung und Abwasserentsorgung, Landwirtschaft und andere soziale und produktive Bereiche.

 

 

Tabelle 1. Wo sich Chinas Finanzierung konzentriert, 2000 – 2014

Weltregion Öffentlich, $Mrd.  ODA-Terms, %   Projekte, Anzahl  
Afrika 118.1 58 2345  
Osteuropa 56.7 3 171  
Lateinamerika 53.4 12 317  
Südasien 48.8 10 423  
Südostasien 39.2 7 507  
Nordostasien 28.5 6 183  
Mittlerer Osten 3.1 1 93  
Pazifik 2.8 3 265  
Gesamt 350.6 24.5   4304

 

Source: Aid Data (Dreher et al., 2017); eigene Berechnungen.

 

 

Die offizielle chinesische Finanzierung besteht aus der öffentlichen Entwicklungshilfe (ODA), die die strengste Definition der von den OECD-DAC-Mitgliedern verwendeten Hilfe darstellt, und den sonstigen offiziellen Finanzströmen. China leistet relativ wenig Hilfe im engeren Sinne (Entwicklungsprojekte mit einem Zuschussanteil von 25 Prozent oder mehr). Ein großer Teil der finanziellen Unterstützung, die China anderen Ländern gewährt, erfolgt in Form von Exportkrediten und marktnahen  Krediten. Tabelle 1 zeigt eine Berechnung des gewichteten Durchschnitts der Entwicklungsfinanzierung Chinas, die zu konzessionären ODA-Konditionen vergeben wurde: 24,5 Prozent für den Zeitraum 2000 – 2014.

Aus Tabelle 1 geht hervor, dass Afrika (inklusive Maghreb) im Zeitraum 2000-14 die meisten Mittel aus chinesischen Entwicklungsfinanzierungen erhalten hat, und zwar in Bezug auf die Beträge, den Grad der Vergünstigung (prozentualer Anteil zu ODA-Bedingungen) und die Anzahl der Projekte. In den Jahren 2000 und 2014 ging mehr als ein Drittel der gesamten chinesischen Staatsfinanzen nach Afrika. Simbabwe, Angola, Sudan, Tansania, Ghana, Kenia und Äthiopien führten das Ranking der Afrikas Empfänger in der Anzahl der Projekte an. Afrika hat mehr chinesische ODA-ähnliche Mittel erhalten als alle anderen Entwicklungsregionen der Welt zusammengenommen, fast 80 % der chinesischen Hilfe.

Aber hat Afrika von der chinesischen Hilfe profitiert? Dreher & Co. zeigen, dass die offizielle chinesische Entwicklungshilfe (ODA) das Wirtschaftswachstum in den Empfängerländern ankurbelt. Für das durchschnittliche Empfängerland schätzen sie, dass ein zusätzliches chinesisches ODA-Projekt zwei Jahre nach der Zusage des Projekts eine Steigerung des Wirtschaftswachstums um 0,7 Prozentpunkte bewirkt. Die populäre Behauptung, dass eine erhebliche finanzielle Unterstützung aus China die Wirksamkeit von Zuschüssen und Darlehen westlicher Geber und Kreditgeber beeinträchtigt, wird eindeutig zurückgewiesen. Die Aid-Data-Forschung bewertet auch die Wirksamkeit der chinesischen Hilfe im Vergleich zur Weltbank, den Vereinigten Staaten und allen Mitgliedern des Entwicklungshilfeausschusses (DAC) der OECD. Die Ergebnisse deuten darauf hin, dass die Entwicklungshilfe Chinas, der USA und der DAC-Geberländer positive Auswirkungen auf das Wirtschaftswachstum haben. Aber es gibt keine belastbaren Beweise dafür, dass die Hilfe der Weltbank das Wachstum fördert. Die Aid-Data-Studie legt also nahe, dass ODA-kompatible Beihilfen das Wachstum fördern, obwohl viele (populistische?) Behauptungen wie etwa Dambisa Moyo („Dead Aid“) das Gegenteil behaupten.

Hingegen fördert die Untersuchung die Evidenz zutage, dass unabhängig von der Finanzierungsquelle weniger konzessionäre und stärker kommerziell ausgerichtete Formen der öffentlichen Finanzierung das Wirtschaftswachstum nicht ankurbeln. Zu schade, dass die DAC-Geber immer knauseriger werden. Country Programmable Aid (CPA), der (wertvollste) Teil ihrer Hilfe, auf den die Budgets der Empfängerländer wirklich zählen können (weil sie OECD-zentrierte Ausgaben für Konferenzen, Berater, Asylanten usw. ausschließen), ist seit 2014 gesunken[2].

[1] Dreher, A. et al (2017),  Aid, China, and Growth: Evidence from a New Global Development Finance Dataset, Aid Data Working Paper No. 46, William & Mary, Oktober.

[2] https://stats.oecd.org/Index.aspx?DataSetCode=CPA

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3 Kommentare zu „China hilft besonders Afrika

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